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城市功能完善,，既是提升城市綜合承載力,、培育發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、健全公共服務(wù)體系,、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的集中體現(xiàn)，更是讓城市發(fā)展成果公平惠及全體人民的生動(dòng)實(shí)踐,。近日,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了第二批城市更新典型案例，其中濟(jì)南舜泰廣場(chǎng)解決停車難題的智能化方案,、臺(tái)州官河古道縫合城市生態(tài)的綠色環(huán)保實(shí)踐,、成都“金角銀邊”激活剩余空間的創(chuàng)新探索、蕪湖人民城市驛站重構(gòu)服務(wù)觸點(diǎn)的溫暖設(shè)計(jì),，充分展現(xiàn)了政策創(chuàng)新,、科技賦能、文化驅(qū)動(dòng),、多元共治的系統(tǒng)性變革,，為創(chuàng)新可持續(xù)城市更新實(shí)施路徑提供實(shí)踐指引和經(jīng)驗(yàn)啟示。

建立政策引領(lǐng)新機(jī)制,。城市更新政策創(chuàng)新的核心在于摒棄“非黑即白”的僵化思維,，打破“要素驅(qū)動(dòng)”路徑依賴，通過靈活的制度設(shè)計(jì),，推動(dòng)土地,、財(cái)稅、金融等政策組合創(chuàng)新,，在既有存量中挖掘并創(chuàng)造出新的價(jià)值,，平衡公共利益與市場(chǎng)動(dòng)力。近年來,，各地城市更新條例,、城市更新管理辦法、指導(dǎo)性文件,、標(biāo)準(zhǔn)以及土地,、財(cái)稅、金融等支持政策陸續(xù)出臺(tái),，城市更新立體化政策體系支撐作用逐步顯現(xiàn),，推動(dòng)一大批城市更新項(xiàng)目落地生根。濟(jì)南舜泰廣場(chǎng)探索土地分層出讓新模式,，充分盤活利用地下空間,，商業(yè)兼容公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)有機(jī)融合,；成都充分利用橋下,、街旁、地下、基礎(chǔ)設(shè)施周邊,、屋頂,、濱河、低效用地7類城市剩余空間,，通過功能植入,、景觀優(yōu)化、文化融入,、商業(yè)挖掘和公眾參與等以及容積率獎(jiǎng)勵(lì),、產(chǎn)權(quán)分割等政策工具協(xié)同發(fā)力，分類打造“金角銀邊”,，拓展豐富消費(fèi)場(chǎng)景,，實(shí)現(xiàn)“一切有空間的地方皆可停留、一切能停留的地方皆能交往,、一切有交往的地方皆有效益”,。

打造科技賦能新體系。當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革互為前提,、相互促進(jìn)，對(duì)城市更新影響深刻,?？萍紕?chuàng)新為城市更新注入強(qiáng)大動(dòng)力，城市更新為科技創(chuàng)新提供轉(zhuǎn)化載體和應(yīng)用場(chǎng)景,。各地紛紛優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、治理融合,，提升城市服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo),。臺(tái)州官河古道護(hù)岸砌塊里的光纖傳感器和微孔生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng),，大幅提高千年古河水質(zhì)自凈化能力；濟(jì)南舜泰廣場(chǎng)的AGV（自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車）機(jī)器人,，以“±2厘米”的精度誤差穿梭在立體車庫,，存取車效率比傳統(tǒng)車庫快3倍,；蕪湖人民城市驛站的光伏發(fā)電玻璃幕墻,，既能發(fā)電又能智能變色調(diào)節(jié)室溫，使建筑成為“會(huì)呼吸的生命體”，智慧管理系統(tǒng)也能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各驛站人流量,、設(shè)施使用率,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源動(dòng)態(tài)匹配。

構(gòu)建文化增值新模式,。文化是城市的靈魂,，城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體。要讓居民望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁，就要注重文明傳承,、文化延續(xù),，結(jié)合地方特色和時(shí)代要求，打造城市風(fēng)貌,。臺(tái)州官河古道在保留文保單位原真性的同時(shí),，植入AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）技術(shù)還原宋代商貿(mào)場(chǎng)景，游客掃碼即可與虛擬歷史人物互動(dòng),，文化消費(fèi)占比大幅提升,。同時(shí)，舉辦非遺展示空間月文化體驗(yàn)活動(dòng),，創(chuàng)建“非遺數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)”,，將章安剪紙等非遺項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為數(shù)字藏品，讓城市IP觸手可及,，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值轉(zhuǎn)化,。城市更新就是要通過挖掘本地歷史記憶、精神認(rèn)同等軟性資本,，以文化IP重塑空間敘事,，提升場(chǎng)所情感黏性與經(jīng)濟(jì)附加值，并通過社群參與培育文化再生產(chǎn)機(jī)制,，使更新從物理改造升維為社會(huì)創(chuàng)新工程,，實(shí)現(xiàn)空間活化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)治理的協(xié)同共生,。

完善協(xié)同治理新格局,。實(shí)施城市更新要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，集聚促進(jìn)城市發(fā)展合力，真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建,、人民城市為人民,。成都“金角銀邊”項(xiàng)目成功引入“社區(qū)設(shè)計(jì)師”制度，居民借助VR技術(shù)親身參與空間設(shè)計(jì)；非遺傳承人走進(jìn)臺(tái)州官河古道“數(shù)字活化實(shí)驗(yàn)室”,，把黃沙獅子舞轉(zhuǎn)化成虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn),；蕪湖人民城市驛站堅(jiān)持“全時(shí)域+全人群”服務(wù)理念，通過打造人性關(guān)懷的“小空間”,，傳遞出精準(zhǔn)畫像服務(wù)的“大溫暖”,，讓快遞員、環(huán)衛(wèi)工,、學(xué)生,、老人等高頻使用群體都能找到自己的歸屬感。實(shí)踐證明,，“繡花功夫”般的治理智慧,，是應(yīng)對(duì)城市復(fù)雜系統(tǒng)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)城市功能進(jìn)化的關(guān)鍵所在,，“多元共治”的良好局面,，是城市更新重塑城市活力、實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

城市功能完善事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展核心要義,、高品質(zhì)生活內(nèi)在要求和高水平安全基礎(chǔ)保障。需要通過系統(tǒng)謀劃,、品質(zhì)設(shè)計(jì),、匠心營(yíng)建、精細(xì)治理,，加快形成供需匹配,、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化城市供給體系，推動(dòng)城市運(yùn)行更智能,、服務(wù)更精準(zhǔn),、管理更高效，努力讓人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2025.04.28　部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心城市建設(shè)與更新處處長(zhǎng)　田永英