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　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求,，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)的決策部署,，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,。

一、《意見》深入闡述了加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義

　　《意見》指出,，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色,?？h域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設(shè)質(zhì)量,、增強(qiáng)對縣域的綜合服務(wù)能力,，對于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。改革開放以來,，我國縣城建設(shè)取得了顯著成就,，縣城面貌發(fā)生了巨大變化,。同時,，縣城規(guī)模布局、密度強(qiáng)度,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力,、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板。迫切需要轉(zhuǎn)變照搬城市的開發(fā)建設(shè)方式,，加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè),，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平,，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力,，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)。

二、《意見》明確了加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求

　　《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，從10個方面提出了加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求。

　　一是嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線,?？h城建設(shè)要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求,?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè),。

　　二是控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度,。縣城建設(shè)應(yīng)疏密有度,、錯落有致,、合理布局，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開發(fā),，又要防止攤大餅式無序蔓延,，合理控制縣城建成區(qū)人口密度、縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值,。

　　三是限制縣城民用建筑高度,。縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配,?？h城新建住宅以6層為主，鼓勵新建多層住宅安裝電梯,?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的,，應(yīng)嚴(yán)格充分論證,，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位,。加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理,。

　　四是縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)?？h城建設(shè)應(yīng)融入自然,，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山,，不填河湖,，不破壞原有的山水環(huán)境,，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。保護(hù)修復(fù)河湖緩沖帶和河流自然彎曲度,。實(shí)現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng),、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合。

　　五是大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能,?？h城新建建筑要落實(shí)基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑,。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理,，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例,。推廣應(yīng)用綠色建材，發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式,，全面推行綠色施工,。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源,。

　　六是建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施,。縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點(diǎn),，以小型化,、分散化、生態(tài)化方式為主,，降低建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本,。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，減少輸配管線建設(shè)和運(yùn)行成本,，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合,。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系。

　　七是加強(qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承,。保護(hù)傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌,，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)。不拆歷史建筑,、不破壞歷史環(huán)境，保護(hù)好古樹名木,。及時認(rèn)定公布具有保護(hù)價(jià)值的老城片區(qū),、建筑和水利工程，實(shí)施掛牌測繪建檔,，確保有效保護(hù),、合理利用。加大文物保護(hù)修繕力度，促進(jìn)文物開放利用,。

　　八是建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng),。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò),，確保步行道通行安全,。鼓勵縣城建設(shè)連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通,。

　　九是營造人性化公共環(huán)境,。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，鼓勵建設(shè)便于居民就近使用的公共空間,?？刂瓶h城道路寬度，因地制宜采取防噪聲措施,。推行“窄馬路,、密路網(wǎng)、小街區(qū)”,，打造縣城宜人的空間尺度,。

　　十是推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模,，探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù),、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施,，加強(qiáng)公共空間場所建設(shè),，打造尺度適宜、配套完善,、鄰里和諧的生活街區(qū),。

三、《意見》要求根據(jù)實(shí)際情況,，因地制宜做好組織實(shí)施

　　《意見》強(qiáng)調(diào),，要根據(jù)縣城常住人口規(guī)模、地理位置,、自然條件,、功能定位等因素，因地制宜組織落實(shí),，不搞“一刀切”,。一是明確適用范圍，細(xì)化落實(shí)措施,?！兑庖姟芬蟾魇,。▍^(qū)、市）有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)縣城建設(shè)實(shí)際情況明確適用范圍,，特別是位于生態(tài)功能區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設(shè)，并根據(jù)本地實(shí)際提出具體措施,，細(xì)化有關(guān)要求,，可進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，但不能降低底線要求,。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。《意見》要求各地加大督促指導(dǎo)力度,，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化政策支持,，有關(guān)部門在當(dāng)?shù)攸h委,、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門合作,，形成工作合力,，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工作。加大宣傳引導(dǎo)力度,，營造良好氛圍,。三是積極開展試點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?，要選擇有代表性的縣城開展試點(diǎn)，探索可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，及時推廣好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｓ嘘P(guān)部門將在鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)中對縣城綠色低碳建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行評估,，指導(dǎo)各地加大工作力度,，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設(shè)水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2021.06.09

　　相關(guān)鏈接：

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見　建村〔2021〕45號